Quy hoạch đô thị: Vai trò then chốt của sự phối hợp vùng

Các vùng đô thị, đặc trưng bởi mật độ dân số cao và các hệ thống kinh tế-xã hội liên kết chặt chẽ, phải đối mặt với một loạt thách thức đặc thù vượt ra ngoài ranh giới của từng địa phương. Quy hoạch đô thị hiệu quả đòi hỏi sự phối hợp vùng mạnh mẽ để giải quyết toàn diện các vấn đề phức tạp này. Bài viết này khám phá vai trò sống còn của sự phối hợp vùng trong quy hoạch đô thị, xem xét các thách thức, chiến lược và ví dụ quốc tế làm nổi bật tầm quan trọng của nó đối với sự phát triển đô thị bền vững.

Quy hoạch đô thị là gì?

Quy hoạch đô thị bao gồm việc lập kế hoạch và quản lý các nguồn lực, cơ sở hạ tầng và sự phát triển trong một vùng đô thị xác định. Điều này thường liên quan đến nhiều khu vực pháp lý, bao gồm các thành phố, quận, huyện và các khu vực đặc biệt. Các yếu tố chính của quy hoạch đô thị bao gồm:

• Quy hoạch sử dụng đất: Xác định việc phân bổ đất đai tối ưu cho các mục đích dân cư, thương mại, công nghiệp và giải trí.
• Quy hoạch giao thông: Phát triển các hệ thống giao thông hiệu quả và bền vững, bao gồm đường bộ, giao thông công cộng và các mạng lưới giao thông tích cực.
• Quy hoạch cơ sở hạ tầng: Đảm bảo cung cấp đầy đủ các dịch vụ thiết yếu như nước, vệ sinh, năng lượng và mạng lưới truyền thông.
• Quy hoạch môi trường: Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu ô nhiễm và thúc đẩy sự bền vững về môi trường.
• Quy hoạch phát triển kinh tế: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và cải thiện chất lượng cuộc sống cho người dân.

Sự cần thiết của việc phối hợp vùng

Nhiều thách thức mà các vùng đô thị phải đối mặt vượt qua ranh giới hành chính của các địa phương, đòi hỏi các phương pháp tiếp cận phối hợp cấp vùng. Những thách thức này bao gồm:

1. Sự bành trướng đô thị

Sự mở rộng đô thị không kiểm soát, hay còn gọi là bành trướng đô thị, dẫn đến việc sử dụng đất không hiệu quả, tăng chi phí vận chuyển, suy thoái môi trường và phân hóa xã hội. Sự phối hợp vùng là cần thiết để quản lý tăng trưởng đô thị một cách hiệu quả bằng cách thúc đẩy phát triển nhỏ gọn, đa chức năng và bảo tồn không gian mở.

Ví dụ: Đồng bằng Châu Giang ở Trung Quốc đã trải qua sự bành trướng đô thị nhanh chóng trong những thập kỷ gần đây. Các nỗ lực phối hợp vùng đang được tiến hành để thúc đẩy sự phát triển bền vững và tích hợp hơn trên toàn khu vực, bao gồm phát triển đường sắt cao tốc và các chính sách quy hoạch sử dụng đất được điều phối.

2. Tắc nghẽn giao thông

Mạng lưới giao thông thường trải dài qua nhiều khu vực pháp lý, và tắc nghẽn ở một khu vực có thể gây ra hiệu ứng gợn sóng trên toàn vùng. Quy hoạch giao thông phối hợp là rất quan trọng để tối ưu hóa luồng giao thông, giảm tắc nghẽn và khuyến khích sử dụng phương tiện công cộng, đi xe đạp và đi bộ.

Ví dụ: Vùng Đại Toronto và Hamilton (GTHA) ở Canada phải đối mặt với những thách thức giao thông đáng kể. Metrolinx, một cơ quan quản lý giao thông vùng, điều phối quy hoạch và đầu tư giao thông trên toàn GTHA để cải thiện kết nối và giảm tắc nghẽn. Điều này bao gồm các dự án như mở rộng GO Transit, một hệ thống đường sắt đi lại trong vùng.

3. Suy thoái môi trường

Các vấn đề môi trường như ô nhiễm không khí và nước, mất môi trường sống và biến đổi khí hậu thường ảnh hưởng đến toàn bộ khu vực, bất kể ranh giới chính trị. Sự phối hợp vùng là cần thiết để phát triển và thực hiện các chính sách và chiến lược môi trường hiệu quả.

Ví dụ: Lưu vực Vịnh Chesapeake ở Hoa Kỳ bao gồm nhiều tiểu bang. Chương trình Vịnh Chesapeake, một đối tác vùng, điều phối các nỗ lực để phục hồi và bảo vệ hệ sinh thái của vịnh thông qua các dự án nghiên cứu, giám sát và phục hồi hợp tác.

4. Khả năng chi trả nhà ở

Khả năng chi trả nhà ở là một mối quan tâm ngày càng tăng ở nhiều vùng đô thị. Thiếu nhà ở giá rẻ có thể dẫn đến bất bình đẳng xã hội và bất ổn kinh tế. Cần có sự phối hợp vùng để phát triển các chiến lược nhà ở toàn diện giải quyết nhu cầu của tất cả người dân.

Ví dụ: Vùng Vịnh San Francisco ở Hoa Kỳ có chi phí nhà ở cao nhất thế giới. Các nỗ lực cấp vùng, chẳng hạn như Kế hoạch Vùng Vịnh (Plan Bay Area), nhằm mục đích tăng nguồn cung nhà ở, thúc đẩy các lựa chọn nhà ở giá rẻ và cải thiện khả năng tiếp cận giao thông đến việc làm và dịch vụ.

5. Chênh lệch kinh tế

Sự chênh lệch kinh tế giữa các khu vực khác nhau của một vùng đô thị có thể dẫn đến căng thẳng xã hội và chính trị. Sự phối hợp vùng có thể giúp thúc đẩy công bằng kinh tế bằng cách đảm bảo rằng tất cả các cộng đồng đều có cơ hội tiếp cận việc làm, giáo dục và các cơ hội khác.

Ví dụ: Liên minh châu Âu đã thực hiện các chính sách phát triển vùng để giảm chênh lệch kinh tế giữa các khu vực khác nhau. Các chính sách này cung cấp tài trợ và hỗ trợ kỹ thuật để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tạo việc làm ở các khu vực kém phát triển hơn.

Các chiến lược để phối hợp vùng hiệu quả

Một số chiến lược có thể được sử dụng để thúc đẩy sự phối hợp vùng hiệu quả trong quy hoạch đô thị:

1. Thành lập các Tổ chức Quy hoạch Vùng (RPO)

RPO là các cơ quan đa thẩm quyền chịu trách nhiệm điều phối các hoạt động quy hoạch và phát triển trong một vùng đô thị. RPO thường bao gồm đại diện từ chính quyền địa phương, các cơ quan giao thông và các bên liên quan khác.

Chức năng của RPO:

• Phát triển các kế hoạch và chính sách vùng
• Phân bổ kinh phí cho các dự án giao thông và cơ sở hạ tầng khác
• Cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho chính quyền địa phương
• Tạo điều kiện giao tiếp và hợp tác giữa các bên liên quan

Ví dụ: Hội đồng Đô thị (Metropolitan Council) ở vùng Minneapolis-St. Paul của Hoa Kỳ là một RPO điều phối các hoạt động quy hoạch và phát triển trên bảy quận của vùng đô thị. Hội đồng phát triển các kế hoạch vùng về giao thông, nhà ở và tài nguyên nước, và cung cấp kinh phí cho các dự án cơ sở hạ tầng.

2. Tạo các Thỏa thuận liên chính phủ

Thỏa thuận liên chính phủ là các thỏa thuận chính thức giữa hai hoặc nhiều khu vực pháp lý để hợp tác về các vấn đề cụ thể. Các thỏa thuận này có thể được sử dụng để giải quyết một loạt các thách thức, chẳng hạn như giao thông, quản lý nước và dịch vụ khẩn cấp.

Lợi ích của Thỏa thuận liên chính phủ:

• Làm rõ vai trò và trách nhiệm
• Thúc đẩy hợp tác và giao tiếp
• Giảm sự trùng lặp trong nỗ lực
• Đảm bảo trách nhiệm giải trình

Ví dụ: Các thành phố Portland, Oregon, và Vancouver, Washington, có một thỏa thuận liên chính phủ để điều phối quy hoạch giao thông qua sông Columbia. Thỏa thuận này đã dẫn đến việc xây dựng một cây cầu mới và các cải tiến giao thông khác mang lại lợi ích cho cả hai thành phố.

3. Thực hiện chia sẻ thuế vùng

Chia sẻ thuế vùng liên quan đến việc gộp các nguồn thu thuế từ nhiều khu vực pháp lý và phân phối lại chúng dựa trên một công thức có tính đến các yếu tố như dân số, tỷ lệ nghèo đói và nhu cầu cơ sở hạ tầng. Điều này có thể giúp giảm chênh lệch tài chính và đảm bảo rằng tất cả các cộng đồng đều có nguồn lực cần thiết để cung cấp các dịch vụ thiết yếu.

Ưu điểm của Chia sẻ thuế vùng:

• Giảm chênh lệch tài chính
• Thúc đẩy công bằng kinh tế
• Khuyến khích hợp tác giữa các khu vực pháp lý

Ví dụ: Vùng Minneapolis-St. Paul ở Hoa Kỳ có một chương trình chia sẻ cơ sở thuế vùng, phân phối lại một phần cơ sở thuế bất động sản thương mại và công nghiệp giữa bảy quận trong vùng đô thị. Chương trình này đã giúp giảm chênh lệch tài chính và thúc đẩy phát triển kinh tế trong khu vực.

4. Phát triển các hệ thống dữ liệu và thông tin vùng

Quy hoạch vùng hiệu quả đòi hỏi quyền truy cập vào dữ liệu và thông tin chính xác và cập nhật. Các hệ thống dữ liệu và thông tin vùng có thể được sử dụng để thu thập, phân tích và phổ biến dữ liệu về một loạt các chủ đề, chẳng hạn như dân số, việc làm, nhà ở, giao thông và môi trường.

Các tính năng chính của Hệ thống dữ liệu vùng:

• Phương pháp thu thập dữ liệu được tiêu chuẩn hóa
• Lưu trữ và quản lý dữ liệu tập trung
• Công cụ truy cập dữ liệu thân thiện với người dùng
• Thỏa thuận chia sẻ dữ liệu giữa các bên liên quan

Ví dụ: Cơ sở hạ tầng dữ liệu không gian châu Âu (ESDI) là một hệ thống dữ liệu và thông tin vùng cung cấp quyền truy cập vào dữ liệu không gian từ khắp châu Âu. Hệ thống này được sử dụng để hỗ trợ một loạt các ứng dụng, chẳng hạn như giám sát môi trường, quy hoạch giao thông và quản lý thiên tai.

5. Thúc đẩy sự tham gia của công chúng

Sự tham gia của công chúng là điều cần thiết để đảm bảo rằng các kế hoạch và chính sách vùng phản ánh nhu cầu và ưu tiên của cộng đồng. Các RPO nên sử dụng nhiều phương pháp để thu hút công chúng, chẳng hạn như các cuộc họp công cộng, khảo sát và các diễn đàn trực tuyến.

Các chiến lược thu hút công chúng hiệu quả:

• Cung cấp thông tin rõ ràng và dễ tiếp cận
• Tìm kiếm ý kiến đóng góp từ các nhóm đa dạng
• Tích hợp phản hồi của công chúng vào quá trình ra quyết định
• Truyền đạt kết quả của các hoạt động thu hút công chúng

Ví dụ: Chính quyền vùng Portland Metro ở Oregon, Hoa Kỳ, sử dụng nhiều chiến lược thu hút công chúng để người dân tham gia vào việc phát triển các kế hoạch và chính sách vùng. Các chiến lược này bao gồm các hội thảo cộng đồng, khảo sát trực tuyến và các ủy ban tư vấn.

Các ví dụ quốc tế về phối hợp vùng

Một số vùng đô thị trên thế giới đã thực hiện thành công các chiến lược phối hợp vùng. Dưới đây là một vài ví dụ:

1. Cơ quan Quản lý Đại London (GLA), Vương quốc Anh

GLA là một cơ quan chính quyền vùng chịu trách nhiệm về quy hoạch chiến lược và phát triển ở Đại London. Trách nhiệm của GLA bao gồm giao thông, nhà ở, phát triển kinh tế và môi trường. Thị trưởng London lãnh đạo GLA và chịu trách nhiệm định hướng chiến lược cho thành phố.

Những thành tựu chính:

• Quy hoạch giao thông tích hợp
• Tăng nguồn cung nhà ở
• Giảm ô nhiễm không khí
• Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

2. Vùng Île-de-France, Pháp

Vùng Île-de-France là vùng hành chính bao quanh Paris. Hội đồng Vùng chịu trách nhiệm về nhiều chức năng, bao gồm giao thông, giáo dục, phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

Các sáng kiến đáng chú ý:

• Grand Paris Express: Một dự án mở rộng lớn của hệ thống Metro Paris
• Hỗ trợ các cụm kinh tế vùng
• Đầu tư vào năng lượng tái tạo
• Bảo tồn không gian xanh

3. Randstad, Hà Lan

Randstad là một vùng đô thị đa trung tâm ở Hà Lan bao gồm bốn thành phố lớn nhất: Amsterdam, Rotterdam, The Hague và Utrecht. Mặc dù không phải là một thực thể chính trị chính thức, Randstad có truyền thống hợp tác liên đô thị và quy hoạch vùng mạnh mẽ. Sự hợp tác này là cần thiết để quản lý cơ sở hạ tầng, kinh tế và môi trường phức tạp của khu vực.

Các lĩnh vực trọng tâm:

• Quản lý nước và phòng chống lũ lụt
• Giao thông và logistics bền vững
• Kinh tế tri thức và đổi mới sáng tạo
• Cơ sở hạ tầng xanh và đa dạng sinh học

4. Singapore

Cách tiếp cận quy hoạch đô thị toàn diện của Singapore, do Cơ quan Tái phát triển Đô thị (URA) dẫn đầu, là một mô hình cho sự phát triển tích hợp và dài hạn. Tình trạng thành phố-quốc gia của nó vốn đã thúc đẩy một góc nhìn ở cấp độ vùng.

Các đặc điểm chính:

• Quy hoạch tổng thể dài hạn
• Quy hoạch sử dụng đất và giao thông tích hợp
• Nhấn mạnh vào tính bền vững và không gian xanh
• Các chương trình về khả năng chi trả nhà ở

Những thách thức đối với việc phối hợp vùng

Mặc dù có tầm quan trọng, việc phối hợp vùng có thể khó đạt được. Một số thách thức chính bao gồm:

• Xung đột lợi ích: Các chính quyền địa phương có thể có các ưu tiên và mục tiêu khác nhau, gây khó khăn cho việc đạt được sự đồng thuận về các kế hoạch và chính sách vùng.
• Thiếu thẩm quyền: Các RPO có thể thiếu thẩm quyền để thực thi các kế hoạch và chính sách vùng, gây khó khăn cho việc đảm bảo chúng được thực hiện hiệu quả.
• Hạn chế về kinh phí: Các RPO có thể thiếu nguồn tài chính để hỗ trợ các hoạt động quy hoạch và phát triển vùng.
• Sự phản đối chính trị: Việc phối hợp vùng có thể đối mặt với sự phản đối chính trị từ các chính quyền địa phương hoặc các bên liên quan khác không muốn từ bỏ quyền kiểm soát đối với các quyết định quy hoạch và phát triển.
• Sự phức tạp của cấu trúc quản trị: Việc phối hợp giữa các khu vực pháp lý chính trị đa dạng với các khung pháp lý và quy trình hành chính khác nhau có thể là một trở ngại đáng kể. Sự chồng chéo về nhiệm vụ và các tuyến quyền hạn không rõ ràng có thể cản trở sự hợp tác hiệu quả.

Vượt qua những thách thức

Để vượt qua những thách thức này, điều quan trọng là phải:

• Xây dựng lòng tin và sự hợp tác: Thiết lập mối quan hệ bền chặt giữa các quan chức chính quyền địa phương, các cơ quan giao thông và các bên liên quan khác.
• Phát triển một tầm nhìn chung: Tạo ra một sự hiểu biết chung về những thách thức và cơ hội của khu vực.
• Thiết lập vai trò và trách nhiệm rõ ràng: Xác định vai trò và trách nhiệm của mỗi bên liên quan trong quá trình quy hoạch vùng.
• Cung cấp kinh phí đầy đủ: Đảm bảo rằng các RPO có đủ nguồn tài chính cần thiết để hỗ trợ các hoạt động quy hoạch và phát triển vùng.
• Xây dựng sự ủng hộ của công chúng: Thu hút công chúng tham gia vào quá trình quy hoạch vùng và chứng minh lợi ích của việc phối hợp vùng.
• Tăng cường thẩm quyền của RPO: Trao quyền cho các RPO với thẩm quyền pháp lý và quy định cần thiết để thực hiện các kế hoạch vùng và thực thi tuân thủ là rất quan trọng. Điều này có thể bao gồm việc trao cho RPO quyền xem xét và phê duyệt các kế hoạch của chính quyền địa phương, hoặc trực tiếp thực hiện các dự án vùng.
• Ra quyết định dựa trên dữ liệu: Sử dụng dữ liệu và phân tích để cung cấp thông tin cho các quyết định quy hoạch vùng có thể giúp xây dựng sự đồng thuận và chứng minh giá trị của việc phối hợp vùng. Điều này bao gồm việc phát triển các chỉ số và thước đo chung để theo dõi tiến độ hướng tới các mục tiêu vùng.

Tương lai của quy hoạch đô thị và phối hợp vùng

Khi các vùng đô thị tiếp tục phát triển và đối mặt với những thách thức ngày càng phức tạp, tầm quan trọng của sự phối hợp vùng sẽ chỉ tăng lên. Tương lai của quy hoạch đô thị có thể sẽ được định hình bởi một số xu hướng chính:

• Tập trung nhiều hơn vào tính bền vững: Các vùng đô thị sẽ cần trở nên bền vững hơn để giải quyết các thách thức của biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên và suy thoái môi trường.
• Nhấn mạnh hơn vào sự công bằng: Các vùng đô thị sẽ cần giải quyết các vấn đề về công bằng xã hội và kinh tế để tạo ra các cộng đồng toàn diện và thịnh vượng hơn.
• Áp dụng công nghệ thành phố thông minh: Các vùng đô thị sẽ ngày càng áp dụng các công nghệ thành phố thông minh để cải thiện hiệu quả và hiệu suất của các dịch vụ đô thị.
• Hệ thống giao thông tích hợp hơn: Các vùng đô thị sẽ cần phát triển các hệ thống giao thông tích hợp hơn để giảm tắc nghẽn và cải thiện khả năng tiếp cận việc làm và dịch vụ.
• Cấu trúc quản trị vùng mạnh mẽ hơn: Các vùng đô thị sẽ cần tăng cường cấu trúc quản trị vùng của mình để giải quyết hiệu quả các thách thức của vùng.
• Quy hoạch khả năng phục hồi: Các vùng đô thị sẽ cần ưu tiên quy hoạch khả năng phục hồi để chuẩn bị và giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, thiên tai và các gián đoạn khác. Điều này bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng có khả năng chống chọi với các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt, và phát triển các kế hoạch ứng phó khẩn cấp được phối hợp giữa các khu vực pháp lý.
• Công bằng kỹ thuật số: Thu hẹp khoảng cách kỹ thuật số và đảm bảo rằng tất cả người dân đều có quyền truy cập vào internet băng thông rộng giá cả phải chăng và được đào tạo về kỹ năng số sẽ là điều cần thiết để thúc đẩy cơ hội kinh tế và hòa nhập xã hội trong các vùng đô thị.

Kết luận

Sự phối hợp vùng là điều cần thiết cho quy hoạch đô thị hiệu quả. Bằng cách làm việc cùng nhau, các chính quyền địa phương, các cơ quan giao thông và các bên liên quan khác có thể giải quyết những thách thức phức tạp mà các vùng đô thị đang đối mặt và tạo ra các cộng đồng bền vững, công bằng và thịnh vượng hơn. Sự thành công của các vùng đô thị trong thế kỷ 21 sẽ phụ thuộc vào khả năng của họ trong việc đón nhận sự phối hợp vùng và xây dựng các mối quan hệ đối tác mạnh mẽ để đạt được các mục tiêu chung. Việc áp dụng các mô hình quản trị đổi mới, tận dụng việc ra quyết định dựa trên dữ liệu và thúc đẩy sự tham gia của công chúng sẽ là chìa khóa để vượt qua các thách thức và hiện thực hóa toàn bộ tiềm năng của sự phối hợp vùng trong quy hoạch đô thị.